中国象山港网-象山新闻门户网站

中共象山县委重要决定!
分享到:

中国共产党象山县第十四届委员会第八次全体会议,深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神,全面落实省委十四届七次全会、市委十三届八次全会部署要求,紧密结合象山实际,就打造高素质人才队伍、加快建设高水平创新型县作出如下决定。


一、加快建设高水平创新型县,在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中奋力争先创优

1.扛起建设高水平创新型县的使命担当。创新是一座城市最核心的竞争力。近年来,我县深入实施创新驱动战略,坚持科技创新和制度创新两轮同转,企业创新能力持续增强,重大科创平台落地运行,各类创新创业人才加快集聚,创新创业生态不断优化,为建设高水平创新型县打下了坚实基础。当前,新一轮科技革命和产业变革正在加速演变,新冠肺炎疫情也给人类社会带来新的挑战,都将对创新格局产生深刻影响。我国经济转入高质量发展新阶段,区域竞争与合作越来越聚焦科技创新提质赋能,城市优势塑造越来越基于创新驱动这一战略支点。对标建设“重要窗口”的新目标新定位,对照高质量发展的新要求,我县在高层次创新创业人才集聚、企业创新效能提升、新旧产业接续、创新体制机制改革等方面还存在不少薄弱环节,变短板为潜力板、向创新要动能比以往任何时候都更为重要和迫切。必须把思想和行动统一到县委决策部署上来,围绕产业链、部署创新链、打造人才链,以高素质人才引领高水平创新,以科技创新带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,加快建设高水平创新型县。


2.建设高水平创新型县的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,始终把人才强县、创新强县摆在重中之重位置,坚持科技创新和制度创新双轮驱动,认真贯彻市委“栽树工程”,牢固树立“以创新论实绩、以亩均论英雄”导向,突出企业主体地位,推进产业链、人才链、创新链融合发展,全力打造更具吸引力的人才洼地、更有竞争力的产业创新高地、创新创业生态先进县,全面增强科技创新综合实力,加快推动产业升级、城市升级、平台升级,在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中奋力争先创优,为象山振兴崛起提供强大动力和根本支撑。


3.建设高水平创新型县的主要目标。到2025年,打造海洋经济和美丽经济创新发展的示范样板,初步建成高水平创新型县。


——创新创业人才规模质量显著提升。高层次人才、青年创新创业人才、创新型企业家、技能型人才等各类人才加快集聚,人才评价、流动、激励机制更加完善,具有竞争力的人才发展服务体系基本确立,形成高素质人才引领高水平创新的生动局面。到2025年,新引进培育顶尖人才2名,新遴选支持领军型人才80名、带动集聚创新创业人才800名,新增高技能人才2万名、高技能人才占技能人才比例超35%,新增支持培养青年英才80名、新增就业大学生3万名。


——特色产业领域形成创新优势。国家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设取得重大突破,高技术船舶、海上风电装备、海工装备、智能装备等临港高端装备领域形成核心产业集群,汽车配件轻量化、水产品加工精深化、针织服装时尚化转型实现创新突破,膜材料、绿色能源、商业航天三大产业链初具规模,初步建成一批具有竞争力和影响力的产业创新中心和领军企业。


——创新创业生态全面优化改善。“最多跑一次”改革牵引全面创新改革,以企业为主体、开放协同、产学研深度融合的技术创新体系更趋完善,人才、技术、资本、信息等创新要素流动更加顺畅,有利于创新的体制机制、政策体系和服务体系不断优化,创新创业文化氛围更加浓厚。


——重要指标确保实现“六倍增六提升”。基础研究经费占研发经费比重、PCT国际发明专利申请数、数字经济增加值、高新技术企业、科技型中小企业数、全球顶尖人才和科技领军人才等方面实现倍增。R&D 经费支出占GDP比重力争达到3.6%,企业研发经费支出占营业收入比重达2.6%,高新技术产业增加值占规上工业比重超过60%,每万人就业人员中研发人员达190人年以上,全社会劳动生产率达30万元/人,科技进步贡献率超过70%。


到2035年,打造省创新强县和人才强县,建成高水平创新型县,为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。形成一批突破性标志性创新成果:充满活力的海洋特色产业创新高地基本建成,创新平台、领军企业、高端人才有力支撑产业集群发展,在若干细分领域形成国内一流、国际领先的创新优势;更具吸引力的人才流入地全面建成,涌现一批战略科技人才、科技领军人才、创新型企业家和高技能人才,各类人才的集聚度、活跃度、贡献度大幅提高;协同开放的全域创新体系加速形成,创新链产业链人才链资金链深度融合,大众创业、万众创新的活力进一步迸发,创新的系统效应和整体效能全面提高;市场导向的科技创新制度全面完善,人才建设和政策制度体系更加成熟定型,知识产权有效保护,创新要素流动、资源配置更加畅通,创新创业服务高效便捷,科技型智能化新生活成为民生福祉的鲜明标识。


二、全力打造更具吸引力的人才洼地

4.大力引进高层次创新创业人才。突出以产业链引才、以企引才、以机制引才,落实省“鲲鹏行动”、市顶尖人才倍增行动,深入实施“半岛英才·海纳”引才计划,实行人财物和技术路线全权负责制,推动象山籍院士智力回归、项目回归。以产业技术研究院为依托,构建引才机构战略合作目录,全力引进智能制造、新材料、新能源、军民融合等领域高端人才。发挥中国电科院创新分中心、浙江理工大学象山现代针织研究院、宁波工程学院象山研究院、宁波财经学院象山影视学院等平台作用,提高柔性引才实效。到2025年,新引进国家级引才计划专家2名、省级引才计划专家10名、市“3315系列计划”团队(人才)20个。


5.培育壮大青年人才队伍。制定实施青年人才队伍建设规划,建立青年人才阶梯式支持机制,在县级重点人才引进培养计划中设立青年人才专项,持续提高青年人才入选比例,争取更多青年人才入选国家和省、市人才计划,到2025年入选市级以上青年人才计划5人。实施百名博士集聚行动,支持企事业单位建设博士后工作站,提高博士后在站补助、科研资助、留象补贴标准,到2025年建成博士后工作站15家,新增博士100名。实施“百校万名”大学生引育计划升级版,组建高校毕业生就业联盟,构建校园招聘、就业实践、校企合作培养、人才服务“四位一体”大学生引育工作体系,到2025年新增大学生实践基地100家。深入实施“两进两回”行动,支持更多乡贤、青年回乡创业。出台人才安居实施办法,推出1000套人才公租房,推广青年人才驿站。提升大目湾新城定位,突出发展海洋运动、文创科创等青年友好型业态,打造青年创新创业活力之城。


6.加快创新型象商队伍建设。实施象商“兴象行动”、创二代“青蓝传承行动”、新生代企业家“星火行动”,拓展提升企业家和企业高层次管理人才战略思维和创新能力,着力打造新时代企业家队伍。面向新经济新业态、服务业、乡村振兴,开展“三个百名”领军人才培育工程。实施文化产业人才培育行动,加强文化产业领域经营管理、创意设计等专业人才引进和培养。积极发挥象商组织作用,举办“创客中国”等创新创业赛事,支持创业者参加国内外高层次人才创业大赛、交流合作大会及科创项目路演,激发广大企业、海归人员和象商的创新创业动力。鼓励支持科研人员兼职创新、在职离岗创办企业,推动更多创新创业人才带专利、项目、团队创业。建立完善“以创新论实绩、以亩均论英雄”评价机制,强化企业家人才意识、创新责任。


7.实施新时代工匠培育工程。大力开展新时代“半岛工匠”职业技能提升行动,构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系,建设数量充足、结构合理、技艺精湛的新时代工匠队伍。推广“双元制”职业教育模式,筹建象山港技师学院,支持产业园区、特色小镇、行业龙头企业等参与办学,鼓励校企合作开展新型学徒制培训,建成汽模配、针织等一批重点行业实训基地。加强高技能领军人才培育,注重名家大师技艺传承,打造一批具有影响力的技能大师、劳模工匠工作室。加强职业技能培训,政府补贴的职业技能培训项目,全部向具备资质的社会培训机构开放,鼓励技工(职业)学校开展社会化培训,培训所得收入按有关规定向承担培训工作的一线教师倾斜。加快职业技能等级认定,完善企业自主评价支持政策,畅通技能人才与专业技术人才互认通道。


8.构建具有竞争力的人才发展体制机制。推进人才开放合作,深度融入长三角人才一体化发展,全面对接上海人才创新资源,支持企业在国内外布局人才创新合作网络。建立健全社会化、市场化的人才评价机制,鼓励引导社会力量承接行业领域职称评审工作。到2025年,实现行业龙头企业和单项冠军企业职称自主评价全覆盖。健全以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制,对人才引育投入绩效实行总体考核、中长期考核。实施人力资源服务业提质增效行动,建设人力资源产业园,引进培育一批高端人才猎头等专业化服务机构,支持人力资源服务机构向“人才+项目+资本”全链式服务转型。


三、全力打造更有竞争力的产业创新高地

9.构建链条完整的创新空间和产业平台体系。推进开发区系统性重构、创新性变革,围绕产业链做强特色专业园,不断推动产业的高新化、集聚化、精细化,积极创建省级高新区,全力打造现代产业高地、科技人才创新策源地、改革创新先行地。推进宁波航天智慧科技城建设,聚焦发展商业航天等未来新兴产业,着力打造央地合作、军民融合样板,努力成为象山乃至宁波高质量发展新的增长极。加快培育特色小镇,深化体制机制改革,推动人文化、智慧化、生态化发展,全力打造创新创业要素集聚、新兴产业发展的重要功能平台,到2025年建成省、市、县特色小镇7家。谋划推进影视文创等创客空间建设,大力推进县科创中心、小微企业集聚园等“双创”平台建设,到2025年,建成省市级“双创”平台3家,力争建成省市县认定的小微企业园15家,集聚初创期、成长期企业500家。探索在上海、杭州、宁波等地设立“科创飞地”,支持优质科创项目异地孵化、优秀科技人才柔性引进。


10.做强重点产业创新链。建立重点产业链培育清单,编制产业链培育实施方案,绘制重点产业链地图,开展产业链精准招商。围绕针织服装、水产品加工、汽车配件、临港装备等特色产业链,推动龙头企业和高校、科研院所合作打造创新链,建强中国机械科学研究总院南方中心等产业技术研究院,加快建设一批产业创新服务综合体,推动传统产业转型升级。围绕膜材料、绿色能源、商业航天等未来新兴产业链,突出创新型企业的引进和培育,加快中化膜研发创新中心等研发机构建设,推进创新链、产业链融合发展。到2025年累计建成产业技术研究院5家以上,省市县三级产业服务综合体4家以上。围绕象山柑橘、梭子蟹、白鹅等全产业链,建立专业研究机构、院士专家工作站、产学研合作基地,推进种子种苗、保鲜贮运、精深加工等全链条创新,打造成为标志性农业产业链。


11.培育壮大创新型企业梯队。完善创新型企业培育政策及服务体系,健全科技型企业从孵化到上市的全周期培育扶持机制,形成科技型小微企业-科技型小巨人培育企业-高新技术企业-创新领军型企业的创新企业梯队。建立健全单项冠军培育机制,实施“关键核心技术-产品-企业-产业链-产业集群”和“关键核心技术-材料-零件-部件-整机-系统集成”的全链条培育路径。到2025年,国家级制造业单项冠军企业达到5家,高新技术企业达到200家,基本实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。实施标准化与品牌建设行动,支持企业大力推进技术创新与商业模式创新、品牌创新的融合,引导企业主动参与国际标准、国家标准、行业标准制定,大力推进对标达标提升。


12.推进以企业为主体的产学研深度开放合作。按照“五有”要求,健全省市县三级重点企业研究院(工程技术中心)梯队培育机制,推进重点实验室、院士工作站、博士工作站建设,以产学研合作为支撑,增强企业自主创新能力,着力建设装备精良、管理科学、运行高效的企业研发机构。到2025年,县级企业工程(技术)中心达到400家,市级以上企业工程(技术)中心150家,市级以上企业研究院20家,市级以上重点实验室2家。深化浙江省研究生联合培养基地建设,吸引导师+研究生团队定向在企业建立实践点、从事创新研发工作。加快科技大市场建设,完善产学研信息管理平台,依托县内外高校院所创新要素,帮助企业解决技术难题,促成高校院所成果落地转化。到2025年,完成全县技术交易额8亿元以上。


13.实施数字赋能工程。坚持新基建引领数字经济发展,抓紧推进5G、物联网、新能源充电桩等新型基础设施建设,加快人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术融合应用,加快实现所有镇乡(街道)5G信号全覆盖。谋划建设数字经济产业园,大力发展大数据、工业互联网为代表的软件产业,打造宁波软件园特色分园。推进智能制造升级行动,加快“5G+工业互联网”相关项目的落地,推动数字化车间、智能工厂项目建设,积极培育本地智能制造工程服务商,加快模具云、针织云平台建设。大力发展智慧影视,推进“5G+影视数字”产业基地建设,抢占数字经济发展制高点。实施数字农业“1121”工程,建立现代农业大数据服务中心,强化乡村产业数字地图应用,打造全产业链数字化平台和特色农产品数字交易平台,联网建设百个数字果园、数字牧场、数字渔场和数字农业工厂。到2025年,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7%以上。全面推进城市大脑引领智慧城市建设,加快建设未来社区、数字乡村,大力推动智慧交通、智慧医疗、智慧金融、智慧教育、智慧养老等场景化智慧应用。


四、全力打造科技创新与人才生态先进县

14.加强和改善党对人才和创新工作的全面领导。坚持党管人才原则,坚持党对科技事业领导,深化书记人才工作述职制度,强化“一把手”首要负责、直接谋划、亲自督办的创新工作领导体制,优化县镇联动、部门协调的工作推进机制。统筹推进党政人才、人文社科人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。完善科技进步和人才工作考核机制、督查机制,强化考核结果运用。完善党政领导联系服务专家制度,建立高层次人才“政治三优先”制度,畅通人才参政议政渠道,加强对人才的政治引领和政治吸纳。加强新型研究智库建设,健全完善政府决策咨询制度。加强创新领域干部队伍建设,选优配强创新工作力量。完善落实科技联络员制度,选派更多优秀人员到科技型企业驻点开展创新服务。


15.加大人才和创新政策支持力度。建立促进研发投入稳定增长的长效机制,确保每年财政科技和人才经费投入年均增长15%以上,引导撬动全社会加大研发投入。完善财政科技经费投入方式,成立科技创新产业提升专项基金,每年扶持1-2个特色新兴产业或重点转型升级产业。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠政策,完善技术成果交易补助政策,出台异地孵化、青年人才创新创业、产业创新服务综合体建设奖补政策,加大科技创新券对企业研发投入带动力度。深化完善人才与创新的金融服务体系,实施“投、贷、融、保”一揽子支持举措,大力引进各类创业投资、风险投资等基金,推进知识产权质押贷、股权质押贷等增量扩面,探索建立科技银行、人才银行。扩大科技信贷风险池规模,建立人才创业信贷风险池,完善信贷风险代偿机制。优化保险服务体系,支持保险机构开发推行企业研发损失、产品研发责任、知识产权融资保证、人才发展支持等险种。鼓励科技企业在科创板等资本市场上市和挂牌交易,支持企业在多层次资本市场进行融资。加强知识产权代理机构、股权交易机构、技术经纪人等队伍建设,提升科技中介机构服务水平。建立高新技术产业和企业等重大项目储备库,强化高新技术项目用地保障。


16.深化科技体制改革。完善科技创新制度和组织体系,充分发挥市场配置创新资源的决定性作用和集中力量办大事的制度优势,强化政府组织推动、产业链协同、龙头企业牵引和市场化运行,推动创新资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。完善产业技术研究院绩效评价制度,健全集“研发、转化、孵化、招商”功能于一体的发展模式,加快科技企业孵化和成果转化。完善科研管理机制,全面落实项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革,健全技术成果转化公开交易与监管体系,创新完善科技成果转移转化利益分配机制,赋予科研人员职务成果所有权或不低于10年的长期使用权。建立市场化社会化的科研成果评价制度,建立健全科技成果常态化路演制度。改革新兴产业监管制度,在新技术、新产业、新场景领域实行审慎包容监管。严格专利、商标、商业秘密等知识产权司法保护和行政执法,严厉打击恶意侵犯知识产权行为。推进知识产权交易平台、知识产权信息公共服务平台建设,提升知识产权服务机构的专业化服务水平。


17.优化人才创新创业公共服务。深入推进“最多跑一次”改革,加快构建“六横六纵”政府数字化转型体系,努力实现“掌上办事”“掌上办公”全覆盖。持续深化营商环境领域改革,着力打造“相对便宜、绝对便利、本质公平、全面安全”的一流营商环境。加快构建“服务事项全链条、要素保障全方位、创新创业全周期”的人才创新创业服务体系,打造一站式人才综合服务平台,开设高层次人才“专属窗口”,推行高层次人才“一链式”服务模式,推进人才综合服务云平台建设,集成人才引育、管理、服务等功能。推进人才生活便利化改革,建立15分钟生活办事圈,健全完善住房、医疗、家属安置、子女入学等方面政策体系,全面优化科技创新与人才生态。


18.全面营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。大力弘扬“海纳百川、勇立潮头”象山精神,积极营造尊重创造、勇于创新、宽容失败的社会风尚。多渠道、多层次地开展企业家队伍培训,增强企业家的创新理念,舍得研发投入,重视人才引育,让创新活力竞相迸发。深入实施全民科学素质行动计划,加强学校创新教育,大力推进科学普及工作,全面提升公民科学素养和创新意识。建立健全“政治上给足荣誉、经济上给足回报、社会上给足地位”的人才激励机制,加大重大科技成果、创新创业人才、创新企业的宣传和表彰奖励力度,形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。